人社部、财政部、农业农村部日前出台的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（以下简称《意见》），从加大政策支持、提升创业培训、优化创业服务、加强人才支撑、加强组织实施等方面。业内专家表示，以促进农民工等返乡入乡创业为抓手，落实就业优先政策，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分更高质量就业，将成为实施乡村振兴战略和乡村全面振兴的一个主攻方向。
农民工返乡创业进入快速增长期
34岁的周代杰是宜宾市屏山县人。年，他背井离乡南下务工，在广东东莞从事仓储物流管理，在外一呆就是十余载。“虽然各方面收入都还不错，但毕竟离家太远。近几年，越来越多产业园区在家乡拔地而起，也为我们外出务工人员提供了大量就业岗位，我也希望有机会留在家乡发展。”周代杰说。
像周代杰这样选择返乡就业的外出务工人员越来越多。人力资源和社会保障部相关调研数据显示，返乡创业人员80%为农民工，目前进入快速增长阶段，仅年就新增返乡创业者84万人，平均每名返乡创业者可带动就业5.5人。又据人力资源社会保障部监测数据显示，年第三季度返乡农民工中有9.5%选择了创业。
“农村转移劳动力经过多年外出务工，在各个行业努力打拼，开拓了视野，提升了技能，积累了一定资金和丰富的人力资本，是实现乡村全面振兴的重要力量。而且他们的房屋、土地和亲人这些根还在农村，落叶归根的思想和乡村振兴战略在这一刻实现了有机融合。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。
莫荣认为，我国庞大的农民工正在成为返乡入乡创业的主力军，2.8亿农民工为返乡创业提供了源源不断的动力，通过返乡创业促进城乡融合和乡村全面振兴，是中国特色社会主义道路的一个创新，这在国外是没有出现过的，而中国特色的土地承包制度，使外出务工经商的农民工天然具有这一优势。
“农民工返乡创业在引进新技术、新产品、产业融合、新业态发展和互联网应用上有创新特征。在返乡入乡创业的人中，有三分之二与返乡前所做的业务具有相关性。”莫荣表示。
比如，贵州省正安县年引进在广东打拼了10多年农民工返乡创业，创办了神曲乐器公司，并引来多个吉他生产厂家落户正安。正安县借此筑巢引凤，对吉他生产企业打开“绿灯”，出台相关优惠政策，并在正安县经开区建起“正安·国际吉他园”。年，正安国际吉他产业园已实现产销吉他万把、产值约60亿元，解决就业人，其中贫困人口人，带动人脱贫。
“三农”工作队伍的重要来源
“我们在调研中发现，返乡入乡人员尤其是农民工已经成为“三农”工作队伍的重要来源。农民工年龄每增加一岁，返乡率约增加0.5个百分点，返乡峰值在41岁。”莫荣表示，这个年龄段的农民工理解改革开放带来的益处，衷心拥护党的领导，他们眼界高、社会经验丰富、思想解放，有大工业工作的管理经验，有城市生活的社会经验，能够把乡村与城市结合，非常适合承担“三农”工作的重任。
比如，通过对成都市选举的1.28万村干部调查，致富带头人、外出务工返乡人员、复转军人三类占总数的50.8%。在延安市产生的名村党支部书记中，致富带头人、外出务工经商返乡人员、产业大户、退伍军人占50.6%。
不过，农民工返乡入乡创业也面临不少新的挑战。莫荣说，由于农村地区生产经营配套设施总体不完善，加上农业的自然灾害和疫病风险，使返乡入乡创业比在城市创业面临更高的成本和更大的风险。
同时，返乡入乡创业还面临资金筹集难、服务获得难、人才支撑难、企业用地难、风险应对难的“五难”。人社部有关负责人此前表示，在众多问题中，许多返乡下乡创业人员最
